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                把握新时代行政区划优化设置的着力点

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                孙 平

                “十四五”规划和二〇三五年远景目标中明确提出优化行政区划设置,发挥中心城↓市和城市群带动作用,建设现代化都市圈,推进以县城为重要载体的城镇化建设。行政区划被纳入国家战略规划统筹谋划,充分体现了党中央对行政区划的高度重视。必须认清新形势、牢记▽新使命、明确新要求〓,着眼在践行新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展中彰显新担当新作为,深入推进行政区划改革创新,不断完善行政区划结构体系。

                完善行政区划基本形〗态

                第一,根据改革开放不断深化和市场经济深入推进的新形势,按照形成国内大循【环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的新要求,从宏观上科学设计、着力改善行政区划空间布局,打造行政区划的“四梁八柱”,构建适应现代社会治理需要的△行政区划基本框架。第二,以城市行政区划改革调整为突破口,依据区域发展需要不断完善国际中心城市、国家中心城市、区域中心城市行政区划,有序推进市辖区设置,优化︽城市功能分区,适度拓展中心城市行政管理幅度。第三,结合“放管服”改革和扩权强县改革,选择经济基⊙础较好、城镇化水平较高的县级市率先探索省直接管理新模式,在获得成功经验基础上有序推行省管县体制。第四,在城镇化水平较高的城市郊区或周边地区,推进具备条件的乡镇改设街道,提高社会治理水平、提升※公共服务品质;顺应农村规模化、集约化、现代化发展趋势,稳步推进撤乡设镇和乡镇合并。通过统筹城乡行政区划改革调整,促进形成多级共存的行政区划扁平化形态。

                优化中心城市行政区划▅设置

                中心城市是带动区域发展的动力引擎,客观上要求不断优化行政区划设置,提高城市综合承载和资源优化配置能力,更好发挥中心城市对区域的带动作用。按照城市特点和要求,科学规划城市的生产空间、生活空间、生态空间,以此为依据优化城市行政区划。有的应着眼实现城市发展战略转移,通过增设市辖区拓展城市发展◣空间,做大做强中①心城市,提升城市综合实力和区域竞争力;有的应着眼完善城市功能分区,合理调整市辖区空间布局,重塑城市空间形态,促进城区功能互补和差异化发展;有的应着眼提→升城市治理水平,优化调整过大、过小或不适应区域环境及经济发展水平的市♀辖区规模,实现城市行政区划规范化管理。同时,注意聚焦城市发展的主要矛盾和问题,通过城市行政区划优化调整,引导城市人口、资源要素合理配置,缓解中心城〇区人口过密、交通拥挤、环※境脏乱差、生活质量下降等“大城市病”。统筹行政区与功能区设置,使两者在区域范围趋于大致相同,促进行政区与功能区融合发展。

                创新都市圈行政区划空间布局

                第一,改善都市●圈空间形态。结合自然地理环境、交通条件、人口聚居状况、产业布局、公共服务●等因素,确定都市圈中心城市及其所在区域形成的基本空间形态,如单中心、双中心、一主多副、组团式形态等。第二,优化都市圈行政区划布局。按照都市圈特有的地理空间形态及建设ξ环境等实际情况,合理设置行政建制和优化行政区域。着重按照基础设施连接性、贯通性要求,以一体化规划、建设和管理为原则,以城市间公路及轨道交通干线为依托,科学规划都市◤圈行政区域范围,合理设置各类城市建制和地域型建制,不断完善都市圈行政区划体系。第三,助推都市圈经济社■会发展。按照促进资源要素自由流动的客观要求,本着有利于优化区域产业链布局、有利于提升产业链供应链现代化水平、有利于促进产业在区域有序转移的原则,科学规划设置都市圈各级各类行政区,形成多元化差异化发展新格局。适应运输大通道、交通大枢纽、贸易大市场,以及数字城市、创新城市、生态城市建设要求,合理调整行政区划,促进绿色↘高质量发展№。

                突出城市群行政区划主体形态

                第一,科学规划城市群行政区划。推进经济社会发︼展规划、国土空间规划等多规融合,在此基础上科学规划城市群行政区划。国家层面要组织做好跨省区城市群行政区划规划,省区要组织做好省域内城市群行政区划规划。按照以城市》群为主体形态和大中小城市和小城镇协调发展的基本思路,制定城市群行政区划指导思想和原则,按照近、中、远期分别提出行政区划战略目标、方案、步骤、措施和保障条件。第二,着力构建具有地方特色的城市群行政区划。坚持问题导向和目标导向相结合,通过优化行政区划弥补城市群发←展的短板和不足。有的中心城市功能作用不强,需要优化核心城区空间布局形态,提升中心城市综合实力和发展能级;有的区域动力不足、城镇化水平不高,需要通过优化市镇布局促进区域协调发展;在具备条件的地方,稳妥推进城市群县级市实行省直╱管体制,创造宽松环境,增添发展动力。要正确处理城市建制与地域建制、中心城市与区域发展、市镇设置与交通布局、经济区划与行政区划的关系,努力构建科学合理的〒城市群行政区划。

                改革城市基层行政区划体制

                第一,着力推进街道职能转变。坚持以人民为中心的发展思想,着眼服务型政府建设,充分发挥街道在城市基层治理中的基础性作用,明确街道职能定位,推进市、区政府向街道放权赋权,深化街道行政区划体制改革创新。第二,推进□街道优化设置。依据经济社会发展规划、国土空间规划要求,充分考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等因素,稳妥推〓进街道优化设置。结合实际情况,设立街道时可以采取不同模式,或撤乡镇设街道,或对已有街道优化调∮整,或由功能区及开发热点地区设街道等,着力形成符合地域环境特点、符合城镇化及经济社会发展要求的街道空间布局。同时,妥善处理街道设置与社区的关系,适应社区网格化管理需∏要,加强街道与社区及其管理网格的衔接,打造城市基层管理服务平台。

                建立健全县域行政区划体系

                第一,创新县城行政区划体制。适应城镇化及现代治理要求,在县城有序推进街道办事处设置,促进政府职能转变,提升公共服务水平。按照县城规划及功能分区需要,优化街道办事处空间布◣局,形成对县域经济的辐射带动。第二,推进乡镇合理布局。按照城乡一体和一、二、三产业融合发展的新形势、新要求,科学规划乡镇设置,适度开展撤并乡镇。结合地方实际,推进各类城镇合理布局,形成城镇发展的群体优势。第三,加强社区、村组规划。根据地方自然环境、人口分布、经济状况,优化村(居)委会设置与布局。按照转变〓发展方式、提高生活质量的要求,在具备条件的地方推进村民委员会向社区居委会转化。通过行政区划改革调整,逐步形成县城、中心镇、乡镇集镇、特色镇、中心村或社区有机结合、协调发展的县域行政区划体系,为县域经济社会发展提供强力支撑。

                (来源:中国社会报2020.12.14)


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